新(xīn)能(néng)源角色演变，新(xīn)型電(diàn)力系统建设挑战犹存

分(fēn)布时间：2023-11-15 发布人：admin

“我國(guó)新(xīn)型電(diàn)力系统建设已进入全面加速推进阶段，风光装(zhuāng)机连续多(duō)年位居全球第一，電(diàn)气化水平位居世界前列，市场化改革进程加速、市场活力显著增强。”中(zhōng)國(guó)電(diàn)力企业联合会党委书记、常務(wù)副理(lǐ)事長(cháng)杨昆指出。

日前，國(guó)家能(néng)源局发布的《新(xīn)型電(diàn)力系统发展蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）显示，目前我國(guó)電(diàn)力系统发電(diàn)装(zhuāng)机总容量、非化石能(néng)源发電(diàn)装(zhuāng)机容量、遠(yuǎn)距离输電(diàn)能(néng)力、電(diàn)网规模等指标均稳居世界第一。

近年来，我國(guó)電(diàn)力行业低碳转型发展成效显著，新(xīn)型電(diàn)力系统建设迈出坚实步伐。截至2022年底，我國(guó)各类電(diàn)源总装(zhuāng)机规模25.6亿千瓦，西電(diàn)东送规模达到约3亿千瓦。全國(guó)形成以东北、华北、西北、华东、华中(zhōng)、南方六大區(qū)域電(diàn)网為(wèi)主體(tǐ)、區(qū)域间有(yǒu)效互联的電(diàn)网格局，電(diàn)力资源优化配置能(néng)力稳步提高，電(diàn)力供应保障能(néng)力不断提升。

与此同时，我國(guó)可(kě)再生能(néng)源呈现大规模、高比例、市场化、高质(zhì)量发展的新(xīn)特征，電(diàn)力系统调节能(néng)力持续增强。

“在‘双碳’发展战略和新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系建设的大背景下，构建新(xīn)型電(diàn)力系统是当務(wù)之急。目前新(xīn)能(néng)源迎来跨越式发展的历史机遇，正在经历从‘补充能(néng)源’到‘主體(tǐ)能(néng)源’的转变。”中(zhōng)國(guó)能(néng)源研究会理(lǐ)事長(cháng)史玉波指出。

新(xīn)型電(diàn)力系统建设取得一系列积极成效的同时，仍面临诸多(duō)挑战。

基于我國(guó)基本國(guó)情和资源禀赋，保障電(diàn)力供应安(ān)全既是必须要坚持的底線(xiàn)，也是构建新(xīn)型電(diàn)力系统的重要前提。國(guó)际局势的复杂多(duō)变和能(néng)源价格的剧烈波动，对電(diàn)力供给造成一定影响。而且，目前我國(guó)電(diàn)力尖峰负荷特征日益凸显，规模持续增加，但累计时间短、出现频次低、所占電(diàn)量小(xiǎo)，增加了投资成本与保供难度。此外，近年来极端天气频发，“看天吃饭”的可(kě)再生能(néng)源出力受到广泛影响，同样增加了電(diàn)力安(ān)全供应压力。与此同时，我國(guó)新(xīn)能(néng)源装(zhuāng)机比重虽持续增加，但系统调节能(néng)力和支撑能(néng)力提升面临诸多(duō)掣肘，尚未形成可(kě)靠替代能(néng)力。

7月11日，中(zhōng)央深改委会议审议通过的《关于深化電(diàn)力體(tǐ)制改革加快构建新(xīn)型電(diàn)力系统的指导意见》强调，要科(kē)學(xué)合理(lǐ)设计新(xīn)型電(diàn)力系统建设路径，在新(xīn)能(néng)源安(ān)全可(kě)靠替代的基础上，有(yǒu)计划分(fēn)步骤逐步降低传统能(néng)源比重。

显然，能(néng)源安(ān)全保障體(tǐ)系不应只是新(xīn)能(néng)源开发利用(yòng)的“单兵冒进”，还应有(yǒu)适应新(xīn)型電(diàn)力系统的體(tǐ)制机制“协同作(zuò)战”。

与此同时，当前我國(guó)電(diàn)力系统转型过程中(zhōng)适应新(xīn)型電(diàn)力系统的體(tǐ)制机制亟待完善，更深层次的问题仍需进一步化解。

《蓝皮书》显示，随着電(diàn)力系统的转型发展，電(diàn)力體(tǐ)制改革进入“深水區(qū)”，深层次矛盾不断凸显。電(diàn)力市场不协调不平衡问题较為(wèi)突出，满足新(xīn)型電(diàn)力系统灵活、高效、便捷互动的市场机制和价格體(tǐ)系亟须完善，适应新(xīn)能(néng)源低边际成本、高系统成本、大规模高比例发展的市场设计亟待创新(xīn)，各类调节性、支撑性资源的成本疏导机制尚需健全，输配電(diàn)价、上网電(diàn)价、销售電(diàn)价改革有(yǒu)待进一步深化。

“如何改革完善现有(yǒu)電(diàn)价机制和電(diàn)价政策，增强和稳定各市场主體(tǐ)投资预期，以更经济的方式实现绿色低碳转型，是构建新(xīn)型電(diàn)力系统的难点所在。”國(guó)家電(diàn)网有(yǒu)限公(gōng)司副总工(gōng)程师兼國(guó)网能(néng)源研究院有(yǒu)限公(gōng)司执行董事（院長(cháng)）、党委书记欧阳昌裕指出，要进一步释放體(tǐ)制机制创新(xīn)红利，畅通制约资源配置效率提升的难点堵点，最大程度挖掘其中(zhōng)蕴含的效率与效益，推动電(diàn)力系统各环节成本可(kě)控能(néng)控。

“電(diàn)力系统的双高甚至多(duō)高特性更加凸显，关键技(jì )术亟待攻关突破，调节型、支撑型资源的成本疏导机制有(yǒu)待进一步完善。”杨昆认為(wèi)，為(wèi)积极推动新(xīn)型電(diàn)力系统建设，需要不断完善相应體(tǐ)制机制，促进電(diàn)碳市场协同，加强電(diàn)力系统标准与数字化应用(yòng)的统筹协调。

“新(xīn)能(néng)源与传统能(néng)源协同发展的體(tǐ)制机制有(yǒu)待理(lǐ)顺。”中(zhōng)國(guó)能(néng)源研究会能(néng)源政策研究室主任林卫斌建议，首先，应协同推进“電(diàn)—碳—绿证”交易市场建设，在電(diàn)源结构动态调整过程中(zhōng)保障资源配置效率。其次，应建立健全发電(diàn)容量补偿机制，保障新(xīn)型電(diàn)力系统平衡安(ān)全。最后，要完善電(diàn)力需求侧管理(lǐ)制度，充分(fēn)挖掘需求响应资源。