3个建议4条借鉴，完善電(diàn)价监管机制

分(fēn)布时间：2023-11-24 发布人：admin

各國(guó)在電(diàn)网监管方面付出了很(hěn)多(duō)努力，以期减少電(diàn)网企业与政府、公(gōng)众之间的信息不对称，确保输配電(diàn)服務(wù)价格合理(lǐ)，保证输配電(diàn)服務(wù)质(zhì)量，以及激励電(diàn)网企业合理(lǐ)投资、积极创新(xīn)与绿色发展，其中(zhōng)有(yǒu)很(hěn)多(duō)经验做法值得學(xué)习借鉴：

（一）坚持立法先行，在法律法规中(zhōng)明确监管要求

部分(fēn)國(guó)家在对電(diàn)网进行投资监管时，坚持法律先行，强调依法监管。美國(guó)在《2005年能(néng)源政策法案》和联邦能(néng)源监管委员会679号令中(zhōng)，明确要求对能(néng)源传输投资进行监管。英國(guó)能(néng)源监管机构天然气和電(diàn)力市场监管办(bàn)公(gōng)室（Ofgem）按照《電(diàn)力法》的相关规定，针对陆上输電(diàn)网、海上输電(diàn)网与互联線(xiàn)路，分(fēn)别设计了RIIO监管机制、海上输電(diàn)运营商(shāng)监管机制和收益上限与下限机制，对電(diàn)网企业进行监管。澳大利亚能(néng)源监管委员会依据《國(guó)家電(diàn)力法》，对電(diàn)网投资进行监管，针对常规投资和偶发投资采取不同的监管手段。


（二）坚持目标导向，通过成本监管激励有(yǒu)效投资

部分(fēn)國(guó)家在对電(diàn)网环节进行投资监管时，注重目标导向，强调通过成本监管来激励有(yǒu)效投资。美國(guó)联邦能(néng)源监管委员会在进行電(diàn)网投资监管时，强调要通过价格和投资监管，為(wèi)電(diàn)网企业提供充分(fēn)的投资激励，针对不同类型的资产(chǎn)，设定不同的投资回收方式和补偿途径。英國(guó)Ofgem在RIIO框架下，综合考虑包括用(yòng)户满意度、安(ān)全和可(kě)靠性、接入公(gōng)平、普遍服務(wù)、创新(xīn)、成本效率、产(chǎn)出等运营绩效指标，来对電(diàn)网投资计划的有(yǒu)效性、合理(lǐ)性及经济性等进行审核。

（三）坚持方法创新(xīn)，不断丰富成本监管手段

大部分(fēn)发达國(guó)家的监管机构建立了专门的适合各行业价格监管需要的管制会计制度，细化成本项目归集。比如，美國(guó)提出嵌套测试法来识别電(diàn)网投资的合法合意性和审慎合理(lǐ)性，运用(yòng)标杆法判断投资项目的风险及成本效率水平。英國(guó)Ofgem按照利益相关方参与、效率等标准，综合运用(yòng)标杆法及其他(tā)比较方法，对電(diàn)网投资计划进行审查；采取建构式方法，基于总成本控制的原则，事前对電(diàn)网投资决策的有(yǒu)效性、审慎性及投资成本进行预测和评估。Ofgem还设定了成本分(fēn)享机制、处理(lǐ)投资不确定性等条款，迎接不确定性投资和投资风险带来的监管挑战。

（四）坚持激励约束并重，鼓励创新(xīn)和绿色投资

发达國(guó)家成熟電(diàn)力市场注重对其他(tā)经济社会维度指标的考核和激励，如通过监管机制鼓励创新(xīn)和绿色投资等。英國(guó)定期制订一轮電(diàn)力输配网络的创新(xīn)激励计划，规定在本轮监管周期内向全部社会主體(tǐ)（包括電(diàn)网企业和第三方）开放创新(xīn)激励项目。这些项目往往包括大量现金激励，用(yòng)于奖励有(yǒu)效落实的运营模式、价格机制或有(yǒu)助于能(néng)源绿色发展的创新(xīn)成果。同时，定期向社会公(gōng)开奖励项目、实施效果，收集公(gōng)众意见，接受公(gōng)众监督。

 完善我國(guó)電(diàn)价监管机制的建议

一是统筹考虑系统运行安(ān)全与资产(chǎn)利用(yòng)效率，合理(lǐ)界定電(diàn)网投资绩效，并构建与之相匹配的投资审批和监管制度。加强对電(diàn)网企业投资计划的审查，强化事前成本约束与事中(zhōng)成本监测和评估，推动電(diàn)网自然垄断环节投资监管机制由事后向事前事中(zhōng)转变。科(kē)學(xué)定位投资监管的微观监管职能(néng)，明确電(diàn)网企业所投资的无效资产(chǎn)判定和有(yǒu)效资产(chǎn)核定实施细则。建立投资调整和投资风险不确定性的应对机制，為(wèi)监管周期内的電(diàn)网企业新(xīn)增投资提供必要的调整机制和处理(lǐ)办(bàn)法。健全激励约束相容的投资监管體(tǐ)系，将電(diàn)价监管与電(diàn)网企业运营绩效指标挂钩。

二是尽快建立管制会计准则，以區(qū)分(fēn)電(diàn)网企业的竞争性业務(wù)成本和自然垄断环节业務(wù)、公(gōng)共服務(wù)业務(wù)成本。服務(wù)于构建電(diàn)网自然垄断环节价格监管體(tǐ)系，尽快启动制定電(diàn)力行业管制会计准则，明确管制会计准则所涵盖的内容、适用(yòng)对象和范围、相关管制会计定义、适应新(xīn)型電(diàn)力系统发展的会计科(kē)目及账户的设置和会计核算规则。完善财務(wù)报告的设计要求和审计制度。建立電(diàn)网企业会计信息定期报送制度。

三是不断健全辅助服務(wù)、容量补偿等新(xīn)能(néng)源消纳成本的分(fēn)摊和疏导机制。对于能(néng)够确定责任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的费用(yòng)，按照权责对等和“谁受益，谁承担”的原则，应尽可(kě)能(néng)由责任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)承担和分(fēn)摊，减少“公(gōng)共物(wù)品”属性的成本总额。对于无法或难以确定责任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的系统运行费用(yòng)，经成本监审核定，应全额由全體(tǐ)用(yòng)户分(fēn)摊。针对跨省跨區(qū)输電(diàn)通道制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的電(diàn)价机制。此外，在新(xīn)能(néng)源大规模接入的背景下，还应研究新(xīn)能(néng)源消纳成本的构成，如電(diàn)网资产(chǎn)利用(yòng)效率下降产(chǎn)生的搁浅成本补偿问题，也可(kě)参照发電(diàn)资产(chǎn)建立容量补偿机制，在省级输配電(diàn)价已有(yǒu)容量電(diàn)价机制基础上，对跨省跨區(qū)输電(diàn)价格实行两部制電(diàn)价，降低跨省跨區(qū)交易的价格壁垒，推动可(kě)再生能(néng)源在更大范围消纳。